中共汨罗市委办公室文件

汨办发〔2010〕17号

 中共汨罗市委办公室

关于印发《汨罗市基层党组织和党员

创先争优活动实施方案》的通知

各乡镇场党委，市直单位党组（党委）：

    《汨罗市基层党组织和党员创先争优活动实施方案》已经市委审定同意，现予印发，请各单位党组织结合工作实际，认真贯彻落实。

中共汨罗市委办公室      

2010年5月13日  

汨罗市基层党组织和党员创先争优活动

实  施  方  案

    在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。按照中央统一部署和省、岳阳市委有关要求，结合我市实际，现就全市基层党组织和党员深入开展创先争优活动制定如下实施方案。

一、总体目标

    认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设及其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，争当推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的“火车头”和“排头兵”，为实现“进军全省五强”的战略目标提供坚强的组织保证。

    推动科学发展。就是要求基层党组织和党员在推进汨罗加速赶超、科学跨越过程中，认真贯彻落实党的路线方针政策以及本单位的科学发展规划、思路和举措，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变、调整优化产业结构，在坚持忠诚履职、科学谋事干事和带领广大群众努力完成各项工作任务上当先锋、作表率。

    促进社会和谐。就是要求基层党组织和党员发挥维护稳定的第一道防线作用，及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作;在急难险重任务和重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，迎难而上、敢于负责。

    服务人民群众。就是要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众办实事、办好事，让群众得到更多的实惠。

    加强基层组织。就是要认真按照岳阳市委提出的“更高标准、更严管理、更具公信力”要求，进一步实施“固本强基工程”，优化组织设置，扩大组织覆盖面，选好配强基层党组织带头人，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，着力打造政治操守更忠诚、能力素质更过硬、谋事干事更科学、工作态度更踏实、党风政风更勤廉的领导班子和干部队伍。

二、具体要求

    创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

    1. 先进基层党组织的基本要求。学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，团结协作，忠诚履职，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力、战斗力和创造力。二是党员队伍好。党员队伍结构合理、素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，执行落实较好，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本地本部门单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高的威信，党员在群众中有良好的形象，党群干群关系融洽和谐。

    2. 优秀共产党员的基本要求。模范履行党章规定的义务，科学谋事干事，努力做到 “五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，努力学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，实干苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出了显著成绩。三是带头服务群众。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头维护稳定，争做文明守法的好公民。五是带头弘扬正气。发挥社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

    各单位党组织要在坚持以上基本要求的前提下，结合各自实际和党员岗位特点,进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

三、活动载体

    坚持以“构筑坚强堡垒、发挥先锋作用、推动科学发展”为主线，创新形式，丰富内容，分类提出活动载体，营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围。

    农村（社区）党组织：要把创先争优活动与深化全市基层组织建设“三级联创”活动有机结合起来，围绕建设社会主义新农村，扎实开展基层党组织创建“五个好”和党员争做“五个模范”（ 发展经济的模范、勤劳致富的模范、倡导文明的模范、遵纪守法的模范、维护稳定的模范）活动。认真落实“一定三有”（定工作职责，工作有合理待遇、干好有发展前途、退后有一定保障）政策，推行“两推一选”和“第一支部书记”等制度，积极推行“四议两公开”工作法，通过设岗定责、承诺履职、结对帮扶、党员示范户等形式发挥党员作用。社区党组织要认真落实“四有一化”（有人管事、有钱办事、有章理事、有处议事、构建区域化党建格局），健全社区服务网络体系，开展“四进社区”（志愿者进社区、文化进社区、平安进社区、爱心进社区）、“三联三争”（联系特困居民、联系下岗职工、联系重点对象，争当优秀党员、争做五好家庭、争创文明社区）等活动，创建文明、平安、和谐社区。要进一步建立健全党内激励、关爱、帮扶工作机制，加强市、乡、村（社区）三级党员服务体系建设，以生活困难党员、老党员为重点，广泛开展党内关怀救助活动。

    非公有制经济组织和新社会组织：要围绕发挥党组织和党员作用，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径。深入开展党员“四带头五在前”（“带头讲党性、带头守法规、带头干事业、带头作贡献”、“平时工作干在前，脏活累活抢在前，危险时刻冲在前，思想工作做在前，荣誉待遇让在前”）活动，努力创建“党员示范岗”、“党员示范车间（班组）”等，通过开展党建主题活动，达到凝聚群众力量、维护各方合法权益、促进生产经营和各项业务活动的目的。

    机关党组织：机关党组织要以“改进作风、建强队伍、提高效能、服务群众”为主题，把创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”活动、与民情大走访活动、与创新机关作风考评机制、与创建基层党建示范点有机结合起来，通过市级领导联乡办点、市直部门联村（社区）、党员先锋岗、党员示范窗口、结对共建等形式，引导机关党员立足本职、争创一流，更好地服务基层、服务群众、服务社会。

    中等职业和中小学校党组织：要以“推进教育改革、抓好教书育人、办人民满意教育”为主题，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、创建课题攻关党员先锋团队、评选“优秀共产党员、师德师风标兵”、学生党员“立志成才、报效祖国”等活动发挥党员作用。

    文化体育、医疗卫生等事业单位党组织：文化系统要以争当“德艺双馨人民艺术家”为主题，突出服务群众精神文化需求。医疗卫生单位要围绕加强医德医风建设，改善医疗条件，提高诊疗水平，构建和谐医患关系，创办人民满意医院等方面发挥党员作用，促进事业发展。

四、活动步骤

    创先争优活动原则上按两年时间分四个步骤进行：

    1. 动员部署(2010年4月下旬—5月底)。主要抓好三项工作：一是动员部署。基层党组织召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确的目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。5月25日前，各单位要将创先争优活动实施方案上报市委创先争优活动办公室。三是组织学习。组织党员认真学习中央领导的讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

    2. 全面争创 (2010年6月—2011年6月底)。各单位按照实施方案，通过创新一系列主题活动载体开展创先争优活动。各乡镇（场）要有意向地指导培养不少于2个先进村（社区）党支部典型、1个非公有制企业或“七站八所”先进基层党组织典型；市直部门也要有意向地培养基层党支部或党员典型，通过典型引路带领其他党组织和党员充分发挥作用。2011年“七一”，即纪念中国共产党成立90周年之际，市委将对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。各基层单位党组织也要采取适当方式进行表彰奖励。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。

    3. 典型示范(2011年7月—2012年6月底)。树立一批先进典型，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力，发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。所有基层党组织和党员，要对照先进典型、工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

    4. 总结表彰 (2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，重点抓好成果展示、自查总结、考核评议、完善机制等工作。通过举办创先争优活动图片展、研讨会、编写丛书等多种形式，全面反映我市开展创先争优活动情况，展示活动成果。认真总结活动经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。市委对各基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。2012年“七一”前，市委将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及创先争优活动成绩显著的先进单位和个人。

五、推进方式

    各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计创争主题，结合学习培训、“三会一课”、民主评议、党员活动日等经常性工作，采取以下方式扎实推进。

    1. 公开承诺。党组织负责人及参加活动的党员要提出工作目标、创争计划，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受监督。各乡镇（场）党委、市直各单位党委（党组）及其主要负责人的公开承诺书，要报市委创先争优活动领导小组办公室备案，村及其他基层党组织和主要负责人的承诺书报所属主管党组织备案。

    2. 领导点评。上一级党组织负责人每季度要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行一次督查点评，肯定成绩，指出问题，提出努力方向。联点领导要适时进行点评。点评前，基层党组织应向上级党组织、党员应向所在党组织汇报组织和参与活动情况，提出进一步搞好活动的建议。各级党组织要对照创争目标，查找薄弱环节，制定改进措施。

    3. 群众评议。原则上每半年一次。对基层党组织开展创先争优活动情况，由上一级党组织组织党员、群众逐个进行评议；对党员参加活动情况，由基层党组织组织党员互评和群众评议。评议情况要建立规范的专项台帐。

    4. 考评表彰。创先争优活动列入组织工作考核的重要内容，结合年度工作考核进行考评。在组织考核和群众评议的基础上，各乡镇和各部门单位要适时评选表彰活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。

六、组织领导

    全市各级党组织要高度重视，按照中央、省、岳阳和市委的部署，加强领导，精心组织，统筹安排，确保创先争优活动顺利开展，取得实效。一是加强组织领导。市委成立创先争优活动领导小组，负责领导全市创先争优活动,其办公室设市委组织部。基层党组织和党员创先争优活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。村（社区）、初级中学、小学、乡镇场机关、“七站八所”及乡镇场范围内的新经济组织的创先争优活动由乡镇场党委负责领导，湖南汨罗工业园区范围内的新经济组织的创先争优活动由工业园区党委领导。要加强行业指导。在市委创先争优活动领导小组的统一领导下，市教育局要成立中小学校创先争优活动领导小组，负责指导全市中小学校的创先争优活动；市卫生局要成立基层医疗卫生单位创先争优活动领导小组，负责指导全市基层医疗卫生单位的创先争优活动；市委统战部牵头，工商联、工商局参加，成立非公有制经济组织创先争优活动领导小组，负责指导全市非公有制经济组织创先争优活动。各基层单位党组织要迅速成立专门机构，认真制定活动实施方案，全面动员部署，精心组织实施。各级党组织书记要切实履行第一责任人责任，强化各项保障，带头联点示范，安排强有力的党员干部专门抓。要注重发挥村党组织第一书记和科学发展指导员、党建指导员、新农村建设指导员、大学生“村官”在开展创先争优活动中的作用，形成工作合力。要采取各种有效措施，保证流动党员都能参加活动、发挥作用。二是注重宣传引导。各单位要采取召开动员大会、张贴标语、悬挂横幅、创办黑板报、发送手机短信等方式，大力宣传创先争优活动的重大意义，动员广大党员积极参与活动。市委创先争优活动领导小组办公室，要认真总结推广活动中措施有力、成效明显的先进党组织和优秀党员的经验做法，树立典型，以点带面，推动全局。要通过电视台、《汨罗周刊》、《中国汨罗网》等新闻媒体，对活动中涌现出来的先进典型重点宣传，大力推介。三是加强督促检查。市委创先争优活动办公室要采取经常性督查、随机抽查、组织述职评议等方式及时了解活动进展情况，并定期通报。对督查中发现思想不重视、工作不得力的，要严格按照有错无为问责办法及“不换状态就换人”制度，对相关责任人进行严肃处理。

附：市委常委在创先争优活动中联系基层安排表

附件：

市委常委在创先争优活动中联系基层安排表