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李毅中:发扬混合所有制经济要做到顶层设计 防范风险

时间:2015-01-29

党的十八届三中全会《决定》强调,混合所有制经济是根本经济准则的重要实现形式。企业是经济的微观基础,是资本的载体,根本经济准则贯彻到企业,要增进不同所有制企业优势互补、协调融合、协同发扬,积极发扬混合所有制企业。

要制定发扬的目标和使命

从党的十五大提议“股份制是现代企业的一种资本组合形式”,“资本主义可以用、社会主义也可以用”,理论的突破兴起了国有经济、国有企业战略性改组的热潮。十六年来,企业制革新已根本完成,企业法代替了企业法,股份制改制已全面推开。据国家统计局数据测算,到2018年底,全国规模以上产业企业共333470家,其中股份制企业数量占63.6%,资产占58.5%,主营业务收入占58%,税金占58.9%,利润占59.1%。国有企业经过改组改制、资产出让、转换机制,转变为股份制企业或民营化;一大批私营企业经过合伙、协作,改制成长为股份制企业,有的参与了国企革新;股份制企业进一步经过股份的流转增减使股权结构更趋优化。在股份制企业中就有不少是属于国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

在革新的探索实践中,不可幸免出现了一些问题,首要反映在思维观念、法制环境、政策实行和企业运作等方面。比如,国有资本有进有退如何把握?民营资本加入基础产业、基础设施、社会公共办事和金融领域的战略取向怎么贯彻到位?如何标准企业尤其是上市企业作为?等等。这些问题有待深刻认识,切实处置。

党的十八届三中全会请求,2020年在首要领域关键环节革新上取得决定性成果,发扬混合所有制经济这一重要革新,也应当确定符合实际的目标、使命。当然这是一项非常困难的工作,难以提议量化指标,但至少应有定性的请求。混合所有制当然属于股份制,因此发扬混合所有制经济要与股份制一起来科研谋划。就规模以上产业企业而言,在现有基础上,到2020年大多数企业应实现股份制,积极构筑混合所有制,形成多个投资主体;有条件的企业,特别是骨干企业标准上市并持续优化股权结构;各类企业遍及建立起现代企业准则。

具体说来,一是除国家安全和国民经济命脉职业和领域的少数企业外,国有企业都应当实行股份制。其中属于混合经济的应明确绝对控股、相对控股或不控股的股权结构;按市场导向和优胜劣汰原则,有些则要退出市场,实现民营化。对国有资本的优化进退要做出具体方案。二是非公经济加入“负面清单”之外的职业、领域,垄断职业的革新要有突破,“特许经营”要有大的发展,按照职业特点,还要构建一批非公经济控股的混合型企业。一批优秀的大中型或“专精特新”的中小企业创造条件上市。三是普及现代企业准则,遍及建立健全的法人治理结构,形成股东全体会议之下的董事会、经理层、监事会的协调运转、相互制衡的办理体制和运转机制,企业的办理模式持续革新,激励约束机制具有生气,生产经营标准守信。四是创议对包括证券市场在内的各类资本市场和证券机构发育发扬要有一些总体指标预测,如各类上市企业的数量、总市值、市盈率以及债券规模等。

发扬的首要方式和政策支撑

持续回顾阅历,丰富和拓展实现混合所有制经济的方式、路径。一是无论哪类企业,都可以内部经过优化重组、改善组合结构,外部协作合伙、联合并吞等方式,转换经营机制,实现股份制改制。开发新名目、组建新企业,用好资金、资产、专利、品牌等各类有形、无形资产,实行股份制,并尽或许形成混合型企业。二是基础好的股份制企业进一步创造条件,经过境内外多层次资本市场,企业选择A股、H股等境内外类别,选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现IPO。三是无论上市还是未上市的股份制企业都可以经过股权的流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构,增进各类资本的融合。四是继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法,深化存续局部改制,培养优质资产推向市场,有条件的母企业可改制为控股企业或投资企业,大企业可以整合子企业力求实现整体上市,放大资本功能。五是“引进来”“走出去”,经过合资协作、并购、参股入股等方式,吸纳引入外资或成为境外企业股东。

在政策支撑方面,此刻相干部门和地方已推出或正在谋划一些有用办法值得称道。如激励、引导民间资本加入特许经营领域,放宽条件、降低门槛,统一市场准入准则,实行“负面清单”;如IPO的审批制改为注册制,简化上市程序,缩短准备时间;如工商注册准则便利化,注册资本由实缴改为认缴,“先证后照”改为“先照后证”,便利中小微企业加入市场等;为培养发扬各类产权交易市场,使股权、资产、常识产权、品牌商标及其他无形资产等便利流转,得到法律保护。改善对国有资产的监管,由管人管事管资产以管资本为主,使国有企业有更大投资自主权。改进投资办理,减少行政审批,交由企业自主,审核制改为备案制等。上海市就进一步深化国资革新增进企业发扬提议了一些革新思维。这些都将会督促企业真正成为市场主体,有利于混合所有制经济的发扬。

注意防范或许产生的风险和问题

实行混合所有制要体现社会主义根本经济准则的请求,有利于增强国有经济的生气、控制力、影响力;有利于激发多种所有制经济的生气和创造力,增进各类企业优势互补协同发扬。要端正舆论导向,增强政策引导,先试点后推广,持续回顾阅历和不足,防止和幸免或许出现的风险和问题。

一是民间资本加入“特许经营”领域、放宽外资准入条件的重大决策,如果没有细则和办法,如果缺少“路径图”和“时间表”,如果不能贯彻到职业和企业,将或许仍停留在现状或改进不大。在具体运作中,还要防止非公资本被“挤出”,以致挫伤投资人信心,导致人才、资本的大量外流。

二是如果对国有资本的进退把握不准,尤其是把“在市场公平竞争中优胜劣汰”误读为“退出一切竞争性领域”,或许导致国有经济的生气、控制力、影响力削弱。在实际运作中,如果仔肩不明、监管不力,国有资产或许难以保值增值。

三是对一些职业外资的加入要把握好尺度。放宽准入是对的,但要注意区分不同职业制定标准的准则和门槛,把握好整个职业的“混合”程度。即使是一般竞争性职业或办事业,也要防止“全盘外化”,幸免出现影响“产业安全”的问题。

四是明确“混合所有制经济”的目的是实现资源的有用配置,生产力要素的优化组合,多种资本优势的充分发挥。各种所有制经济优势互补、融合发扬,防止在进、退上争论不休,防止无端炒作,影响大局。提倡互相敬重、加深了解、包涵共进。

五是实施办理者、员工持股,实施激励机制,要防止分配悬殊、两极分化,造成社会不公。实施划转局部国有资本充实社保基金,提高国有资本收益上交公共财务比例是完全应该的,但要从实际出发,分步、分类实施,防止竭泽而渔,要给企业留有发扬后劲。(中国产业经济联合会会长李毅中)

http://views.ce.cn/view/ent/201401/29/t20140129_2232759.shtml

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