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国有企业革新在深化

时间:2014-02-08

党的十八届三中全会经过的《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》,对全面深化国有资产和国有企业革新实行了总体摆设,提议了新思路、新使命、新举措。国资委要以此为根本遵循,进一步解放思维、开拓革新,鼓动国有资产和国有企业革新取得新突破。

一、坚持深化国有企业革新

30多年的革新开放,使我国国有企业办理体制与经营机制产生了深刻变化,正如党的十八届三中全会作出的科学判断:“国有企业总体上已经同市场经济相融合”。

但随着革新的深化,一些制约国有企业走向市场化、国际化的因素充分显现。首要有三个方面的障碍。一是企业内部因素。相当一局部国有大型企业企业制股份制革新步伐缓慢,国有企业的企业治理还不健全,企业经营机制还不能完全适应市场经济请求,市场化选人用人和激励约束机制还未真正形成。二是历史包袱。国有企业还有大量的历史遗留问题尚未处置,遍及存在着企业办社会问题。三是外部环境。外部配套革新还不到位,对全面深化国有企业革新形成不利影响。

针对上述问题,新年伊始,国资委专门组合力量实行了深刻科研,正在抓紧科研、修改进一步深化国有企业革新的见解。其首要内涵包括:积极发扬混合所有制经济,鼓动国有企业健全现代企业准则,健全国有资产监管体制,组建或改建国有资本投资运营企业,准确界定不同国有企业功能,优化国有经济布局结构,增强和改进党对国有企业的领导,为国有企业革新发扬创造优良外部环境等。

深化国有企业革新,贯彻办法可以详实具体,但三个根本原则必须始终坚持。

一是坚持根本经济准则。毫不动摇地巩固和发扬公有制经济,毫不动摇地激励、支撑、引导非公有制经济发扬。加快推动国有企业股权多元化革新,积极发扬混合所有制经济,增进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。

二是坚持市场化革新方向。敬重市场规律和企业发扬规律,鼓动国有企业健全现代企业准则,健全法人治理结构,形成市场化的经营机制,使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。

三是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。政府部门依法履行公共办理职能,增进各类所有制企业公平竞争、协同发扬。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责,以管资本为主增强国有资产监管,不干预国有企业的法人财产权和经营自主权。

二、现阶段深化国有企业革新的重点

国有企业革新已经加入了攻坚阶段,面临着新的历史性使命。当前和今后一个时期,深化国有企业革新,重点是抓住两个关键环节。

一个是加快国有企业股权多元化革新,积极发扬混合所有制经济。

国资委成立以来,积极鼓动国有企业在改制中引入民间投资。此刻,民间资本投资国有企业取得了积极发展。中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业已占总企业户数的52%。截至2018年底,中央企业及其子企业控股的上市企业共378户,上市企业中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市企业681户,上市企业非国有股权比例已超过60%。2018年新36条颁布以来至2018年底,民间投资参与各类企业国有产权交易受让宗数合计4473宗,占交易总宗数的81%;受让金额合计1749亿元,占交易总额的66%。

下一步,大家推动国有企业股权多元化革新、发扬混合所有制经济的根本思路是:加快推动国有企业特别是母企业层面的企业制、股份制革新,进一步优化国有企业股权结构。首要采纳以下四种形式。其一,涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资企业、国有资本运营企业,可以采用国有独资形式。其二,涉及国民经济命脉的重要职业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股。其三,涉及支柱产业和高新技艺产业等职业的重要国有企业,可保持国有相对控股。其四,国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采纳国有参股形式或者全部退出。大家将经过多种方式推动具备条件的国有企业改制上市,暂不具备上市条件的国有企业经过引入各类投资者,实现股权多元化。激励具有资金、技艺、办理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。

发扬混合所有制经济是深化国有企业革新的“重头戏”。总的考虑如下:大局部国有企业经过股权多元化的革新,逐步发扬成为混合所有制企业;国有企业在发扬混合所有制经济中将逐步降低国有股权的比例;大力支撑各种非公资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化革新;国有企业经过实施股权多元化革新,一方面吸引更多的社会资本与国有资本协同发扬,另一方面增进国有企业进一步健全企业治理结构和内部运转机制;在具体实施中,实行一企一策,分类实行科研,分类提议办法,不搞“一刀切”;革新要统筹安排,系统推动,稳妥操纵,强化公布透明和标准运作,防止国有资产流失。

在发扬混合所有制企业中,如何增强国资和民资的产权保护,如何在改制革新中防止国有资产流失,这是社会遍及眷注的问题。为了增强产权保护,防止国有资产流失,大家将采纳以下七项办法:一是明晰产权关系,二是搞好产权登记,三是健全企业章程,四是标准企业治理,五是强化资产评估,六是标准产权流转,七是增强资产监管。

另一个关键环节是深化国有企业办理体制革新,健全健全现代企业准则。

一是继续推动标准董事会建设。依法贯彻董事会职权,严刻董事履职仔肩。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有用制衡的企业法人治理结构。建立国有企业长效激励和约束机制,强化国有企业经营投资仔肩追究。积极探索现代企业准则下党组合发挥政治核心作用、职工民主办理的有用途径。

二是探索建立职业经理人准则,更好发挥企业家作用。在回顾阅历的基础上,大家将继续加大国有企业高管人员市场化选聘和办理力度,在国有企业集团层面逐步建立职业经理人准则,并对企业领导人员实行分层分类办理。今年国资委将从直接办理的中央企业中选择几家展开由董事会直接选聘和办理经理层(包括总经理)的试点。

三是深化国有企业内部三项准则革新。抓紧建立健全企业办理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的准则,为企业赢得市场竞争提供准则保障。探索推动国有企业重大信息公布,提高国有企业运营透明度。

四是合理确定并严刻标准国有企业办理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。建立健全按照企业经营办理的绩效、风险和仔肩来确定薪酬的准则,持续健全企业薪酬激励约束机制。对市场化聘任的企业办理人员,科研建立市场化薪酬协商机制,以适应建立职业经理人准则的需要。要加快科研制订有关国有企业承担人职务待遇、职务消费和业务消费方面的办理办法。

五是探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和工编辑利益协同体,这是深化国有企业革新的一项重要办法。大家将积极探索混合所有制经济实行企业员工持股的有用途径和办法,努力取得新突破和新成效。

三、着力健全国有资产办理体制

实践证明,在深化国有企业革新的同时,还要致力于国有资产办理体制的健全。党的十八届三中全会明确指出,以管资本为主增强国有资产监管,这对提高国有资产监管能力和水平提议了新的更高请求。

要积极探索“以管资本为主增强国有资产监管”的新模式和新方法。以管资本为主增强国有资产监管,更加突出了出资人代表性质,更加突出了国有资本运作,更增强调从出资人角度增强监管。各级国资委要以产权关系为纽带,依法经过企业章程和企业治理,围绕“管好资本”这四个字,贯彻好出资人职责,不干预企业具体经营行动,不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。按照这一请求,大家将进一步科研国资委的职能定位、监管方式和监管办法,及早发动国资监管法规、规章、准则的订正健全工作,尽快对国资委现在承担的工作事件实行全面梳理,按照法律赋予的职能和管资本的规律办事,充分敬重企业市场主体地位,该管的一定要管住管好,不该管的坚决不管,真正做到监管不缺位、不错位、不越位。

要抓紧科研组建或改组国有资本投资运营企业。国有资本投资企业以产业资本投资为主,着力培养产业竞争力。国有资本运营企业首要展开股权运营,改善国有资本的分布结构和质量效益,实现国有资本保值增值。国有资本投资运营企业与所出资企业更增强调以资本为纽带的投资与被投资关系,更加突出市场化的革新办法和办理鬼蜮伎俩,更充分体现国有经济的生气和竞争力。组建或改组国有资本投资运营企业,国资委作为出资人代表的职责定位没有变。此刻,大家正在抓紧科研制订推动这项革新的具体实施方案,按照整体规划、分类实施、稳妥推动的原则,在符合条件的中央企业展开试点,在试点基础上回顾阅历,逐步推动。

要准确界定不同国有企业功能,进一步增强国有资产监管的针对性和有用性。对于分类查核,国资委正在实行深刻科研,积极探索和健全中央企业分类查核的办法。初步考虑:一是在准确界定不同国有企业功能的基础上,区分企业不同的业务性质,进一步健全分类查核政策。拟对中央企业的业务,按政策性业务与经营性业务实行区分,并据此实施分类查核。二是在确保国有资本保值增值的前提下,针对不诸如此类型企业以及企业不同发扬阶段,设定不同的发扬目标。三是按照科学发扬观请求,远近结合,分步推动、分类实施。

要健全国有资本经营预算准则,提高国有资本收益上缴比例。充分发挥国有资本经营预算在革新发扬、结构调整、转型升级中的重要作用,支撑国有企业做强做优,增进国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域,加快推动国有经济布局结构的战略性调整,为保障和改善民生提供更多更好的物质基础。同时,加大对公益性企业的投入,在提供公共办事方面作出更大贡献。大家将按照国有企业发扬实际,有差别、分步骤地提高国有资本收益收取比例,到2020年国有资本收益上缴公共财务比例达到30%。

要推动国有资本优化配置,使国有资本更好地办事国家发扬战略。按照三中全会认识,国资委正在科研中央企业布局结构调整的引导见解,进一步推动国有经济布局结构调整和国有资本优化配置,使国有资本更好地办事国家发扬战略,更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域,重点提供公共办事、发扬重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科学技术进步、保障国家安全。

(编辑黄淑和系国务院国资委副主任、党委副书记)

http://www.ce.cn/macro/more/201402/07/t20140207_2255819.shtml

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